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青岛专员办:强化部门预算执行监管的工作思考

  部门预算执行是预算管理的重要环节,青岛专员办将监管重点聚焦于预算资金的支付渠道、执行效率和产出绩效,“三位一体”形成监管合力,有利于提升预算执行监管水平。

  一、 提高对部门预算执行监管重要性的认识

  按照财政部关于加强预算执行管理的有关要求,充分认识抓好抓实部门预算执行监管的重要意义。

  (一)强化部门预算执行监管符合财政的职能要求

  专员办转型抓住“预算”这个核心,改变以事后检查为主的工作方式,突出事前、事中监管,强化预算执行监管,对财政资金运行过程进行同步监督制约,更好地履行财政部门职责,充分发挥财政资金效益。

  (二)强化部门预算执行监管是专员办延伸财政部管理职能的重要抓手

  专员办作为财政部整体工作在地方的自然延伸,是中央财政政策执行、管理、监控等功能在地方的执行者。强化预算执行管理是当前财政工作的重要内容,青岛专员办根据财政管理需要确定工作重点,并根据资金运行特点选择方式手段,通过国库动态监控、执行率监控、绩效运行监控等,积极参与到财政管理的过程中来,在基层自然延伸财政部的管理工作。

  (三)对部门预算资金实施就地监管是专员办的优势

  专员办驻扎基层,贴近基层预算单位,具有对基层预算资金实施就地监管的先天优势。通过分析数据、日常跟踪、专项督查、反馈报告等方式,对属地预算执行过程开展控制和监督;通过事前防范,及时纠偏,消除重大问题隐患,确保部门预算资金规范、有效使用。

  (四)部门预算执行过程是资金发挥效用的关键环节

  预算执行过程中,财政资金从国库或单位结算账户拨付至商品、服务供应方,真正投入到基本运行、货物服务采购、工程采购等领域,为单位履行职责和事业发展提供物质经济保障。因此,部门预算执行过程是资金发挥效用的关键环节。财政监管要聚焦重点,加强属地预算执行过程的控制和监督,保证财政资金安全、规范使用。

  二、“三位一体”强化部门预算执行监管

  实际工作中,青岛专员办从以下三方面入手,强化部门预算执行监管,保障部门预算资金在基层安全、规范、有效使用。

  (一)围绕资金支付渠道,监督资金合规安全使用

  预算资金支付渠道合规、使用规范是确保财政资金发挥效益的基础。中央基层预算单位国库授权支付动态监控是专员办预算执行监管的重要内容和有力抓手,能有效跟踪资金拨付轨迹,远程监控每笔授权支付资金的收款人、收款账户、结算方式和资金用途等。青岛专员办顺沿资金流向,重点关注预算执行过程中资金支付渠道是否合规、列支事项是否异常、资金管理是否安全等,在提升预算执行质量以及严肃财经纪律等方面能充分发挥监督和威慑作用。为确保国库动态监控工作落实到位、发挥实效,青岛专员办完善制度建设,制订并试行《青岛专员办授权支付资金监控工作规程》,确保监控业务规范化进行,发现问题及时督促预算单位整改,采取约谈、印发整改通知书等方式坚决纠正违规支付行为。

  (二)围绕资金支付速度,强化预算执行进度监控

  预算执行进度是近年预算监管重点工作。预算执行的快慢直接影响资金支付的时效性,影响国库滞存资金的规模,最终影响财政资金发挥效益的效率。预算执行进度表面上反映了预算资金支付的速度,实际上其反映出背后隐含的诸如预算编制质量、政府采购执行、结余资金消化等问题。为发挥驻地监管优势,及时化解阻碍预算执行进度的各种问题,青岛专员办建立了预算执行数据报送和分析工作机制,以固定制式表格定期采集预算执行数据,运用信息化手段按照预算批复金额、执行金额和执行率,分单位、分时段自动排序,跟踪预算执行进度和结转资金消化情况,并采取函询、走访调研等方式,督促进度缓慢的单位提高预算执行的均衡性,避免资金沉淀。以半年、年末作为关键节点,总结预算执行存在的各类问题并分析原因,形成报告上报财政部,并通报预算单位提醒防范。

  (三)围绕资金使用绩效,突出预算执行监管重点

  财政资金只有在使用过程中才产生效益,效益体现了资金使用效果和预算执行质量,因此绩效是预算执行监管的重点。专员办在预算编制审核和预算执行监管过程中,要融入绩效管理理念,将绩效目标审核、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果应用四个环节有机结合,实现对中央基层预算单位全过程预算绩效管理。青岛专员办以绩效目标为主线,主动加强绩效目标执行过程监控,要求辖区预算单位对照项目绩效目标报送半年绩效完成进度,提前发现绩效目标执行中的偏差,会同基层预算单位查找资金使用和业务管理的薄弱环节,协助落实好绩效主体责任。


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