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青岛专员办:“八项措施” 全方位夯实部门预算监管基础

  2017年是供给侧结构性改革的深化之年,也是财税体制改革和专员办转型向纵深推进的重要一年。青岛专员办积极贯彻落实财政部党组、办党组各项工作部署,在巩固和提升预算审核成效的基础上,把工作重心转移到部门预算执行监控和决算审核上,通过“八项措施”充分发挥就地监管和政策研究作用。

  一、加强党建工作,为部门预算监管提供坚强政治保证。坚持以党建促业务,统一思想和行动,突出财政工作的政治性,全面贯彻落实部领导关于把专员办打造成“铁军”和“尖兵”要求,聚焦财政中心工作和财税改革大局,进一步将工作重心切实转移到推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律上来。

  二、强化“六个意识”,为部门预算监管提供可靠思想保证。深刻领会部党组加强专员办财政预算监管工作的重要指示精神,凝心聚力,强化“六个意识”:一是强化“担当”意识,保持高度责任心;二是强化“廉政”意识,自觉筑牢廉政自律防线;三是强化“大局”意识,以大局为重团结协作;四是强化“高位”意识,从深化财政体制改革的高度,从提升财政管理水平的角度,坚持高位思考;五是强化“创新”意识,积极探索预算监管新举措、新模式;六是强化“服务”意识,寓服务于监管。

  三、加强学习研讨,为部门预算监管提供业务能力保证。高度重视政策学习和业务培训,围绕部门预算管理最新要求,多途径、多措施强化干部业务能力提高。采取自学、集中研讨、参加培训班、再培训等多种方式,掌握政策文件,总结提炼成果、研讨思路和方法、制定工作计划等,督促提升业务素质和监管水平。

  四、制定“标准化”规程,为部门预算监管提供规范保证。从2015年度银行账户年检起,探索建立“标准化”工作流程,将整体工作流程分解成若干工序,并明确每个工序的“工艺要求”和质量标准。实践证明,有着明确工序和详尽审核要求的“标准化”工作流程,显现出政策统一、要点突出、完整全面、易于操作,有效防控内部风险等优点。我办坚持优化和拓展,目前已将“标准化”流程推广应用到预算审核、决算审核、公车改革方案审核、资产清查等业务中,取得良好成效。

  五、借助信息化建设,为部门预算监管提供技术支持。2015年专员办转型之初,我办结合本地区实际和工作需要,探索信息化在部门预算监管中的应用,搭建了“中央驻青预算单位部门预算监管平台”,在办公自动化(OA)、账户管理等系统之间建立横向关联,将预算审核、预算执行监控、直接支付审核、银行账户审批等历年监管数据以及“标准化”工作规程、案例库、法规库等辅助工具归集整合在一起,运用信息化手段实现集成数据、报表管理和风险预警等功能,实现对中央驻地预算单位、财政资金和监管业务全覆盖,推动专员办切实嵌入财政管理主体业务,为探索专员办转型后信息化建设做出积极有益的尝试。

  六、创建案例库,为部门预算监管提供经验传承支持。在“中央驻青预算单位部门预算监管平台”上建设了“案例库”模块,面向所有经办人员开放录入与查询功能,用于案例撰写、整理、分析和借鉴共享。经办人员可随时在线对案例库进行补充,每录入一个新案例,须标明“案例名称”“案例具体情况”“问题的发现与落实的过程”“相关政策依据”四部分内容,同时可为案例添加关键词“标签”,方便对案例进行分类整理和索引查询。目前,我办案例库已涵盖决算、财务管理、会计规范、资产、津补贴等多项业务。

  七、加强调查研究,为部门预算监管提供参考依据。围绕财政监管重点领域,注重加强信息收集和分析,积极撰写调研材料,为财政部、地方政府建言献策。今年,我办组织实施了中央财政科研项目资金管理政策落实情况、中央驻青预算单位实有资金存量情况、青岛海洋国家实验室中央财政资金管理情况等调研。调研过程中按照严选调研对象、印发调研通知、组织调查问卷、实地走访调研、整理分析数据、撰写修改报告等步骤扎实有序开展,不走过场,力求反映问题深刻、上报建议可行。

  八、强化内控、保密管理,为部门预算监管提供质量和安全保证。注重增强工作人员的岗位责任意识、内控意识、保密意识,多措并举强化流程管理,避免风险事件。一是强化内控管理。认真学习专员办内控管理文件,梳理部门预决算审核、直接支付审核、银行账户管理等各项业务流程、风险点和防控措施。对于新开展的授权支付监控业务,修订了《青岛专员办中央财政授权支付监控风险防控》,制定了《青岛专员办财政授权支付资金监控工作规程(试行)》,确保内控制度与相关业务规程有效衔接,不漏项、不缺项。二是加强保密管理。分解业务流程,分析涉密信息传递和保管细节,查找风险点,研究制定工作措施,消除保密隐患。将保密工作规程连同保密法规等整理汇编成册,人手一册督促落实。


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