青岛监管局切实加强中央财政预算执行管理与监督，认真落实《中央财政预算执行动态监控管理办法》，发挥自主研发信息平台优势，不断提升监控效率，拓宽监控视野，规范监控行为，保障财政资金管理使用的安全性、规范性、有效性，监控工作质效显著提升。

　　一、发挥自主研发信息平台作用，深入推进大数据监管，提升动态监控效率。借助中央国库支付管理系统，设计搭建了“部门预算监管平台”，在大量单笔支付数据和单位人员、预算、账户、资产等信息之间建立关联，有效了提升了预算执行动态监控成效。在预算执行动态监控方面，该平台实现了三个功能：

　　（一）微观筛查功能精准、管用。根据日常监管掌握情况和个别领域的特殊规定，重新定义违规问题筛查规则，缩小疑点范围，提高监控精准度。支持自定义高级筛查，通过编写简单的查询语句，可以进行个性化筛查。

　　（二）宏观分析功能全面、直观。第一，实现了支出数据分类统计查询。可以按照用途、收款人、收款账户、支出科目、项目名称等字段对支出数据进行分类筛选分析，并以趋势图形式展示支出变化、以饼状图形式展示支出结构，不同字段之间可以任意组合，方便进一步分析和挖掘交易数据。第二，实现多渠道信息整合运用。将银行账户管理系统、预算编制一体化系统等多个信息系统中的人员、账户、资产、支出等数据整合到一个平台，监控人员可以查找出单凭支付数据无法发现的违规交易，从更高层面审视单位收支情况，帮助发现整体性、结构性、倾向性问题。

　　（三）数据存储功能连续、完整。平台导入了多个年度的授权支付、人员、资产、预算批复、执行进度等数据，保证了信息的连贯性、完整性，满足历史和序时查询分析需求，动态监控链条更长，易于发现年度间异常变动。

　　通过几年的运行，该平台功能日趋完善，有效整合利用了各监控领域数据，大大提升了监控效率。除帮助监控人员开展常规工作外，该平台在一些特殊时期发挥了重要作用。比如，疫情发生以来，按照财政部工作部署，青岛监管局加强了疫情相关支出的监控，包括人员补助、捐赠、新增疫情项目等，通过在平台中增加补助、疫情、援助等特殊字段，及时发现相关交易，致电预算单位了解支出的依据、标准，判定支出合规性。有些预算单位对如何规范使用和列支此类资金有疑问，青岛监管局正面予以回应，并就个别政策问题咨询财政部相关司局，帮助相关单位合规、高效使用资金，切实发挥财政资金作用，有效应对疫情防控压力。再如，落实中央过紧日子要求，在平台中增加大额招待等相关字段，发现异常致电预算单位核实情况，提醒其规范填写支付指令，严格落实过紧日子要求，切实压减非必要开支。

　　二、拓宽监控视野，加大对代理银行行为的监控力度，关注系统性共性问题。《中央财政预算执行动态监控管理办法》将代理银行代理国库集中支付业务情况作为一项重要的监控内容。据此，青岛监管局适时调整监控内容，在继续监控预算单位支付行为的基础上，拓宽监控视野，向驻地代理银行延伸，针对代理银行代理国库集中支付业务情况进行专项监控。我局调取银行异常交易记录，区分代理银行、交易类别、资金用途、结算方式等逐条开展分析，并将异常交易与系统内正常交易比对，将同类交易在不同银行数据间比对，初步分析异常原因，之后联系代理银行了解、核实具体情况。在此基础上，制发通知要求相关银行核实情况，分析原因，组织整改。目前该项工作已取得初步成效。监控发现两家代理银行向国库动态监控系统传输数据不规范，在国库司的帮助协调下，两家银行总行立即行动，对其信息系统进行调整升级，解决了数据传输不规范问题。有的银行信息录入操作不规范，导致交易数据不完整，相关银行立即布置辖区机构完成整改。

　　三、规范监控行为，发挥监管合力，确保监控工作发挥实效

　　（一）加强与预算单位交流协作，共同管好用好财政资金。为提升预算单位业务水平，在疫情防控的严峻形势下，创新培训方式，通过腾讯会议举办线上业务培训班，讲解预算管理相关政策规定，现场与单位互动答疑，单位普遍反映培训效果好、内容详细、讲解明了，同时降低了疫情防控形势下人员聚集风险。疫情防控常态化后，青岛监管局送政策上门，参加预算单位举办的线下培训，现场讲解部门预算执行动态监控业务，与财务人员深入沟通交流。此外，与海关等系统单位建立联合监管机制，发现疑点后，发送所在地系统单位主管部门，由其统一组织核实，以点带面，举一反三，提升整个系统预算执行规范水平。

　　（二）实行标准化规程，规范监控行为。建立了预算执行动态监控标准化操作规程，该规程涵盖文件依据、日常监控操作流程、筛查核实方法、跟踪整改要求、监控及结果报送要求等内容，明确了各环节操作要点和方法，并根据监控经验不断调整完善。依托操作规程，严格要求、统一尺度、避免疏漏，切实提升监控工作精细度，同时实现了经验积累与传承。

　　（三）完善内部控制，有效防范风险。结合青岛监管局工作实际，重新修订了《属地中央预算单位财政授权支付监控内部控制操作规程》，明确监控内容及要求、岗位设置、主要风险点、防控措施、操作流程图，强化对授权支付监控工作的全面管理和有效控制，防范业务风险和廉政风险。

　　（四）“一抓到底”跟踪整改到位。按照内部分工，为每个预算单位指定一名牵头监控人员，全面负责该单位预算执行动态监控。建立动态监控跟踪台账，按照“谁监管，谁跟踪，谁登记台账”的原则，发现违规交易后，由牵头监控人登记整改台账，限定整改期限，定期跟踪整改进展，督促单位完成整改并落实整改情况。此外，责任处室安排一名专职人员牵头此项工作，对监控及整改进展进行督办。

　　通过上述努力，青岛监管局预算执行动态监控工作阶段性成效明显，监控手段更加完善，监控经验更加丰富，监控制度更加完善。下一步，青岛监管局将在以下几方面发力：一是与预算执行进度监控相结合，将授权支付监控数据与部门预算批复数据自动比对，实时监控预算执行进度，及时发现预算资金挤占、挪用、改变用途等问题。二是与项目绩效管理相结合，选定重点单位重点项目，收集项目预算目标，跟踪项目进展，掌握绩效完成情况，及时发现偏离绩效目标，资金低效、无效、闲置等问题。三是继续关注代理银行行为，及时发现并纠正不规范操作，不断提高代理银行合规意识，与财政部门协力，共同规范预算单位授权支付行为。